建议内容

2025年3月，在温州瑞安市务工多年的郑某通过12345热线反映，其长期在工地工作，发现部分在建工程项目存在管理机制不健全、管理模式有缺陷、工资未足额发放等问题。2024年在某工地干活时被拖欠工资，导致延迟返乡。为此，郑某建议当地人社部门要加强对拖欠工资事项的监管管理，完善在建工程劳动合同及薪资发放流程。

建议采纳落实

瑞安市人社局接到该建议后，联合市住建局、市交通局等多个部门，认真研究，创新推出“三规三化”管理模式，实现农民工工资支付全流程数字化、规范化监管。

规范“六项制度”。针对施工单位“以包代管、只包不管”问题，要求项目入场前严格落实“工资保证金制度、分账管理制度、银行代发制度、用工实名制管理制度、按月足额支付制度、施工现场维权信息公开制度”等六项制度。其中工资保证金制度要求施工方根据合同总金额存缴工资保证金，并对被拉入“严重失信主体名单”的单位提高存缴保证金比例。同时抓好“两种”结算融合，引入月结和最终结算“双结算”模式，让薪资从源头到发放都有迹可循，实现“阳光支付”。截至2025年4月，以住建局237个项目、交通局14个项目、水利局13个项目为例的在建工程“六项制度”已落实81.95%。

规范合同管理。针对 “表里不一”的合同单价问题，抓好劳动合同“四方”鉴证：由工程项目总包、分包、班组长、工人四方同时签字鉴证，书面劳动合同订立过程视频留档，合同文本各方留存。要求工人本人签订工资卡保管承诺书。目前，已签订“多方鉴证”合同2.6万份。

规范惩处制度。针对涉薪违法企业，市人社局加大惩罚力度，对因未按规定开设或者使用农民工工资专用账户的涉嫌违法建筑公司进行立案等形式的处罚，以此警示其他建设集团。同时，为落实总包主体管理责任，人社、住建、交通、水利等部门线上联动，被人社部门责令逾期未整改、列黑的，标准化工地评定一票否决；国家欠薪线索反映平台累积案件20件以上的，评优评先一票否决；存在不良信息扣分情形的，施行一站式扣分公开流转制度，点对点系统推送，全程留痕可溯。

下一步，瑞安市将引进数字化技术，把应急处突与数字化相结合，提高面对面指导效率，抓好一个指挥系统，引入应急处突数字化远程指挥系统，形成市级远程支援、镇街快速响应格局，提高指导处置效率。同时，将在民工实名制之后把AI数字化纳入到竣工验收环节，由市人社局核查人工费用拨付比例，运用AI回访，切实保障工人合法权益。