信访工作是天下第一难的工作。只有带着对群众的深厚感情，扎根基层服务群众，才能实实在在把问题解决好。15年来，他扎根基层，勇于创新,首创“双向评议法”、“一巡四督法”，化解多年信访难题。他情系群众，沉下身子，仅2016年就有76起积案温情“着陆”。他就是温岭市信访局党组书记、局长陈小海。在信访工作岗位上，他曾受到胡锦涛、温家宝、习近平、李克强等中央和国家领导人的亲切接见，先后被评为“全国模范军转干部”、省部级劳动模范、浙江省信访先进工作者、台州市信访先进工作者。

别开蹊径，推动信访改革创新

在同事，甚至是上访人的眼里，外表严肃精干的陈小海，是一个“有办法”的人。他的一个个点子，别开蹊径，成功推动了信访工作的开展。

2004年4月，时任温岭市信访局办公室主任的陈小海，在调研了大量关于听证化解矛盾的做法后，向局里建议尝试用“听证”来化解信访积案。这个办法试行后旗开得胜，一举破解温岭市温峤镇横路村张某某长达八年之久的进京涉诉案件。“听证”从此载入温岭市信访史册。

2012年5月，陈小海积极借鉴异地经验，结合温岭实际，在全省首次探索了“双向评议化解积案”的做法，双向评议会上，当场化解息访了温岭市滨海镇冯某某夫妇的进京上访案件。至今为止，依托“双向评议”已成功化解20余起积案。

2015年6月底，陈小海担任温岭市信访局党组书记、局长，在这一年，按照浙江省信访局基层信访综合改革的思路，他大胆实践，温岭市“三式六步法巡调化解积案”的创新机制又酝酿而生，化解积案工作也有了新的突破，这一做法多次在信访系统作交流发言，得到了国家、浙江省信访局有关领导的高度肯定，并因此作为工作创新奖，由温岭市委向省委、省政府推送。

同年，温岭市14个部门18个工作人员进驻位于温岭市信访局二楼的联合接访中心，实施“三全”接处。“联合接访中心”由此变成了“联合接处访中心”。一字之差，意义大不一样。中心采用“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决、一个流程办理、一个机制督查”的机制，使民意表达渠道更加畅通。“要想实现信访工作机构由‘中转站’向‘终点站’转变，就必须加强部门联动，变坐等接访为靠前处访。”陈小海说。十五年来，温岭市“镇街道信访服务中心”、“村级信访流动服务站”、“六通道民情快车”、“社会力量参与信访工作的路径”等创新机制陆续建立和运行，无不凝结着陈小海的心血和不懈努力。

信访工作，就是送上门来的群众工作

俗话说，“人不伤心不落泪， 人无难事不上访”。多年的信访工作，陈小海把信访群众的冷暖牢记心头，养成了善于倾听的习惯，也习惯了没事就往下跑，以心换心与信访群众交朋友，化解积案办法多、点子活，他亲自参与协调化解的127起信访积案息访率达到100%，被称为积案化解专家。

温岭市城东街道陈某某曾驻京滞访九年多，寄发各类反映投诉信20余万封，是温岭一号信访重案。受领任务后，陈小海反复细读了当事人的投诉信件，逐一走访了该村两套班子成员和40多名村民代表，接触当事人的一些亲戚，掌握了大量信息。多次接触、沟通失败后，陈小海没有放弃。他探访当事人父亲，积极帮助协调当事人小孩的读书问题。2013年6月，台风来临，当事人父母亲居住的拆迁过渡房漏雨不停，近90岁的父母打来电话，急需当事人回家照顾。陈小海顶着狂风暴雨出门，与街道领导一起赴北京、郑州等地做工作。到了北京之后，多方打听，终于在北京南站边上的地下旅馆找到了当事人。

那天下午，他们在黑暗而又拥挤的小房间里谈了7个小时，当事人感激之余，泪流满面。之后陈小海又与当事人进行了多轮无障碍沟通，并连续7次召集村干部研商对策。通过近8个月的艰苦工作，几经苦口婆心的沟通，在当事人亲戚朋友的见证下， 这个“骨头”案终于得到了成功化解。

在积案化解实践中，陈小海还摸索了“政策比对、还原历史、会商甄别、评议巡调、以情暖心、换位思考、宽严相济、社会救助”等解决纠纷的机制，2015年至今，成功化解了93起“骨头”案。今年，温岭市信访局被评为浙江省2015年度信访工作先进集体。“信访工作，就是送上门来的群众工作。”陈小海常说，群众上访主要是为了解决问题，只要问题解决了，就能够息诉罢访。

“沉”下心来，做信访工作的“活字典”

扎根基层15年，他的大部分时间都在基层。对全市“信访家底”如数家珍，这与他深入信访工作调查研究，潜心钻研信访实务是分不开的。

在陈小海担任信访局局长助理期间，有一次温岭市领导需听取工作汇报，陈小海临阵受命，仅仅用了35分钟时间，便将16个镇（街道）存在的突出问题和积案基数，为何未解决的原因都一一详细作了汇报，并提出了一些案件的化解建议。由此，他被公认为温岭信访局的“活字典”。

2015年8月，为了精准做好重点人员的稳控工作，陈小海组织专班人员，集中利用34天的时间，逐一上门走访每个未息访的老户和案件涉及的事权单位，同时广泛听取周边村干部、群众及其当事人的亲属等意见和建议。在此基础上，通过对获取信息的筛选，建立了便于快速劝返、快速处置、快速查询的信访群众动态管理的信息资料库， 做到末端稳控精准发力。

   多年来，他坚持学用结合，经常下基层调研、查证资料、询问实情， 共有30余篇调研文章被各级刊登，其中《温岭市八大热点信访问题的分析报告》、《关于化解涉土信串访问题的情况报告》等6篇调研文章被有关领导批示肯定。