近年来，普陀区东港街道全面对接舟山市“网络化管理、组团式服务”工作，积极发挥社区在信访工作中的“预警、调解、引导”三项功能，努力把大量信访件和矛盾隐患解决在基层，受到了市、区领导的充分肯定。

1．发挥预警功能，掌握基层矛盾隐患问题。一是定期排查。开展网格服务团队民情一年二次地毯式大走访活动，将其作为听民意、知民情的有效载体。通过网格服务团队定期到联系的网格走访调查，真实记录群众在工作生活中遇到的困难和问题。二是专题排查。民情恳谈会排查，每月一次召开网格工作例会，参加会议的有街道联系领导、网格工作联络员、社区干部和城管、民警、所辖单位和居民自治组织成员，从不同层面听取他们反映情况和问题信息。三是及时排查。和谐促进工作室，及时受理群众来电来访，从这些渠道使社区对群众想什么、急什么、盼什么了如指掌。从而能及时发现潜在的上访苗头，及时进行信息预警，做到早发现、早介入、早调解。

2．发挥调解功能，把矛盾化解在初始阶段。一是探索创新工作方式。改变过去坐等上访的工作方法，积极探索没有“围墙”和“门槛”的工作模式，通过积极调解，强化对矛盾的削减功能，加大对百姓难题的破解力度，切实做到在第一时间第一地点把矛盾化解在第一阶段。二是加大调解工作力度。结合“网格化管理、组团式服务”工作。充分运用网格服务团队多种公共资源条块整合优势，加大本网格内日常信访问题的调解力度，确保矛盾不出“格”，问题不上交。对一般的信访诉求，由网格人员为第一责任人进行先行解决，通过政策宣传、说服教育，促使当事人达成和解；网格人员不能解决的，是属于社区职责范围的，由社区信访干部、社区民警协同网格人员组成联合调处组对矛盾纠纷进行调处，调处不成功的报街道网格办和调解委，根据职能责任上交分解给街道各科办和有关职能部门共同调处，切实把问题解决在一线。三是健全跟踪督查制度。由社区网格管理人员对网格服务团队记录的每一条信访问题信息的处理情况都进行跟踪督查，对反映矛盾问题的群众及时进行回访，对部门未能满足其诉求的群众进行政策解释和情绪疏导工作，不断提高社区信访问题息访率和处理工作群众满意度，使社区真正起到了“第一道防线”的作用。同时积极尝试信访代理，变“堵”为“疏”，由遇到上访简单劝阻到积极为群众提供信访代理，做群众合理诉求的代言人，将群众信访诉求及时传递给上级和有关部门，使相关职能部门及早介入，并运用各种措施第一实践予以化解。在工作中，社区对那些诉求合理而又无力维护正当权益的群众或有可能出现无序信访行为的事项，由社区信访工作室代理群众向有关部门和单位反映，这样既解决了群众的合理诉求，又维护了社区的和谐稳定。

3．发挥引导功能，维护群众依法上访秩序。社区借助全市正在开展的“律师进社区”活动和网格服务团队中法律工作者资源，定期邀请律师来讲解法律知识、提供法律服务和指导，尤其是加大《信访条例》的宣传力度，不断增强社区群众的依法信访意识，引导群众以合法理性的方式和政策的途径表达和解决利益诉求。（普陀区信访局）