习近平总书记指出，信访工作是各级党委、政府和领导干部了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。人民群众通过信访向党和政府提出意见建议，充分体现了广大人民群众对党和政府的信任和期盼。近年来，全省信访事项中意见建议类占比呈上升趋势，如何做好人民意见建议工作，充分发挥信访工作作为党和政府联系人民群众的纽带和桥梁作用，值得探索和研究。对此，省委副秘书长、省信访局局长王忠志带队组成调研组，先后赴上海、江苏和省内宁波、嘉兴等地进行专题调研。

一、意见建议类信访事项现状分析

及时准确向党委、政府反映社情民意，提出意见建议，为党委、政府和领导决策提供参考，是信访部门的一项重要职责。我省来信、走访事项中意见建议情况：

（一）意见建议类占比情况。信访不仅是群众反映切身利益问题的重要渠道，也是群众对经济社会发展提出合理化意见建议的重要渠道。党的十九大以来，人民群众参政议政的意识和热情不断增强，我省信访事项中意见建议类占比也随之上升。2016年意见建议类占信访总量为3.67%，而2017、2018、2019年意见建议类占信访总量分别为5.12%、6.23%、5.9%。

（二）意见建议类主要内容分类情况。从2019年信访内容分类统计中看，城乡建设、自然资源、农村农业三类占总数的48.6%。其中城乡建设为最高，占到31.7%，主要涉及征地拆迁、安置补偿、城市建设管理、城乡规划、住房保障、建筑市场等。

2019年来信走访意见建议按内容分类统计情况

（三）意见建议类转化情况。近年来，全省信访部门依托省统一政务咨询投诉举报平台系统，充分发挥人工智能和大数据的作用，深入梳理分析政策性、倾向性、普遍性等信访问题，推动人民意见建议转化为政策措施，为党委、政府了解民情、改进工作、完善政策发挥了参谋助手作用。如省信访局针对行政执法类、区块链风险、物业管理、上学难、涉台信访、住宅装修等引发的信访问题，形成20余篇专题分析，得到了省委省政府主要领导的批示，有效发挥了“第二研究室”的作用。尤其是在新冠肺炎疫情期间，各级信访部门聚焦“健康码”上线、“三返潮”、哄抬物价、网课教育、交通运输、复工复产等热点问题，共向党委政府提供意见建议3214条，真正把群众反映的意见建议作为领导决策的重要依据。杭州市去年开展了“我为亚运献策”“凝心聚力建名城”“市政府民生实事项目”等征集活动，共计4500余条建议，组织了“人民好建议”的评选活动，通过征集办理，引领了一系列新政策的出台、修补了一些老政策的漏洞。宁波市委主要领导针对《新建住宅精装修领域信访问题突出》（领导专报）上作出批示，应进一步采取有力有效措施，彻底改变这种被动的、极易引发群体性事件、对群众不负责任的局面。宁波市住房和城乡建设局立即开展调研，及时出台《关于完善新建住宅全装修工作的通知》，有效处理和化解了这方面的矛盾纠纷。嘉兴市通过加强人民意见建议专题分析，推动16个方面意见建议转化为地方性条例、政策和措施，有力推动了信访矛盾批量解决。台州市12345政务咨询投诉举报中心积极探索人民建议工作，咨政类专报共获得省、市领导批示43件，9项建议意见进入地方立法及规范性文件。如，针对当时“楼下一根烟囱，楼上苦不堪言”的现象，报送了《关于加强餐饮行业油烟排放管理的建议》，时任市委书记王昌荣批示要求开展专项整治，多部门联合在市区排查中小餐饮企业11080家，责任整改1970家，为台州市成功创建全国文明城市发挥了积极作用，信访部门收集民意、吸纳民谏的渠道作用更加凸显。

二、人民建议工作中存在的问题

（一）登记不够规范。从调研情况看，存在登记录入不规范问题。如，有的地方路灯坏了、垃圾无人收了、井盖破碎了等求决类事项列入到意见建议类，甚至把申诉、揭发控告类，也登记为意见建议类；有的地方存在不登、少登、漏登现象，造成意见建议类内容不全；还有的地方存在把一些意见建议类登记为求决类的现象。

（二）分析研判不够。有的信访部门认为认真办理好群众求决类信访事项才是正事，专题分析、提出建议可有可无；有的将工作重点放在已经出现的信访个案上，甚至用主要的精力去处理信访无序问题，很少有时间开展人民建议的征集、分析研究工作，许多好建议和金点子被束之高阁，尤其是带有一定普遍性的问题，仅作为个案处理，难以从政策层面推动信访问题的源头治理。

（三）高质量建议较少。虽然国务院《信访条例》赋予信访部门有“三项建议权”，但建议权偏重于对越级访、重复访的个案处理，对政策性、群体性、区域性的建议权作用发挥不够；有的市建立了人民意见建议征集制度，但宣传造势不够、群众知晓度较低，主动性、积极性不高，导致建议质量不高；有的信访部门虽进行了专题分析并提出建议，但对如何推进人民意见建议转换为政策法规方面探索不够，效果不明显。

（四）征集机制尚不健全。许多地方没有规范人民建议的办理采纳机制，不能及时就地梳理、分析人民建议，对人民群众中涉及政策性、倾向性、普遍性问题，不能在第一时间报送党委、政府，抄送有关部门和地区，推动社情民意进入决策层面不足；人民建议征集工作缺乏专门统一的工作机构，省信访局没有对应专门处室，市、县政府部门也没有建立相应的专门工作机构，上下联动不畅，横向整合不足，工作陷于被动，造成建议多、转化少的现象。

（五）征集、建议队伍薄弱。一方面负责征集的信访部门干部队伍能力不足。许多信访部门平时疲于应付繁忙的信访日常工作，深入基层调研、静下心思考、潜下心来研究的时间不多。负责此项工作的干部多为综合处（科）的干部，需从其他业务处（科）室获取信息，造成“会写的看不到、看到的不会写”。另一方面建议人队伍尚未建立。各地征集人民建议，普遍以人民群众自愿自发为主，没有在各行各业专家、学者、代表中发展建议人队伍，一些热心的积极分子缺乏培训，造成“想提的不会提，会提的不想提”。

三、几点建议

加强信访问题综合分析，及时向党委、政府领导反映来信、来访及网上信访中提出的重要意见、建议已成为新时代信访部门越来越重要的工作。同时，做好人民意见建议征集工作，不仅有利于推进信访问题系统治理、源头治理，也有利于构建共建共治共享的社会治理新格局。主要建议如下：

（一）进一步重视专题分析工作。信访是社情民意的晴雨表，信访工作涉及政治、经济、文化、社会、生态等各方面，是一项综合性、系统性的工作。各级信访部门要充分运用信、访、网、电渠道汇集起来的大量信息资源，深入挖掘群众意见建议中的热点、难点问题，切实加强综合分析，及时提出有针对性和可操作性的意见建议，形成专题报告，向党委、政府提出改进工作、完善政策的建议；同时，通过领导批示，推动有关部门加快出台相关政策文件，从源头上有力抑制信访问题的发生。

（二）建立人民意见建议征集制度。坚持党管信访的原则，高位推动人民建议征集工作，以省委、省政府办公厅名义印发《浙江省人民建议征集工作办法》（试行），对人民建议的接收、征集、梳理、办理、转化、奖励、表彰和经费预算等问题作出规定，确保民情、民意、民智顺畅上达，切实跳出“把建议当诉求”的办理怪圈，为促进人民建议成果有效转化提供制度保障。同时，借鉴上海2020年7月17日成立人民建议征集办公室的做法，在省、市信访部门增挂人民建议征集办公室牌子或设立人民建议征集处（办信或综合指导处），形成覆盖全省的人民建议征集工作体系。

（三）拓宽人民意见建议征集渠道。围绕党委、政府的关注点、群众的期盼点、政策的空白点等问题，对政治、经济、文化、社会、生态文明等方面的建议内容，加强与有关部门、新闻媒体协同，依托各级政府、政务服务网、信访局等门户网站，开通“人民建议征集信箱”，面向社会公开征集人民建议。通过建议征集，认真研究论证，积极采纳转化，推动完善一大批政策、办法措施，促进一大批信访问题化解。

（四）加强人民意见建议征集工作的督查。对省级有关部门、各市、县信访部门人民意见建议工作做得好，尤其是采纳转化、办理质量和工作效果好的，在年底的信访工作考核中给予一定的加分，以推动这项工作的开展。对人民建议征集工作办理不到位的要倒查责任，加强通报，促进人民建议征集工作良性发展。

调研组组长：王忠志

成     员：项义从 黄 伟等

2020年10月30日